Consejo de Estado anula parcialmente artículo 2 del decreto 2150 ratificando la exoneración de aportes parafiscales para cooperativas

Agosto 4 de 2020

Mediante Sentencia del Consejo de Estado, la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta anuló el artículo 2 del Decreto 2150 de 2017, reglamentario de la Ley 1819 de 2016, que señalaba que las cooperativas no estaban cobijadas por la exoneración del pago de aportes parafiscales para los empleados que devenguen hasta 10 smlmv, no obstante, lo establecido por el artículo 65 de dicha Ley.

La Sentencia del Consejo de Estado, al resolver la demanda de nulidad interpuesta por la reconocida abogada tributarista Alba Lucía Orozco, luego de estudiar los antecedentes y el proceso legislativo que derivó en la modificación contenida en la Ley 1819, afirma que “puede concebirse que tales entidades detentaban dicho beneficio desde el texto original del mencionado artículo 114-1 del ET, máxime cuando ese texto no contenía una referencia específica al artículo 19-4” y, en consecuencia, anula la posición de la DIAN plasmada en el Decreto 2150, considerándola ilegal por la extralimitación de la facultad reglamentaria.

Para Confecoop, la ratificación jurídica de la exoneración en el pago de parafiscales desde el momento mismo de la expedición de la Ley 1819 de 2016, además de generar seguridad jurídica, es recibida favorablemente, pues en su momento solicitamos al Congreso de la República, a través de la bancada parlamentaria que apoya al sector, impulsar esta iniciativa que corregía una inequidad normativa frente a otro tipo de empresas, lo cual las dejaba en clara desventaja en el mercado. Y con posterioridad, ante la reglamentación ahora anulada y los conceptos derivados de dicha reglamentación, se adelantaron las acciones de incidencia que llevaron a que el Congreso ratificara en normas posteriores dicha exoneración.

Por ello es importante destacar que, dentro del fallo, el Consejo de Estado hace énfasis en que, con posterioridad a la norma demandada, el Legislador en tres oportunidades, a través de las leyes 1943 de 2019 (artículo 118), 1955 de 2019 (artículo 204) y 2010 de 2020 (artículo 135), ratificó dicha exoneración, lo que al decir del Alto Tribunal le da mayor fuerza al fallo adoptado.

En estos términos, esta decisión judicial se convierte en el argumento decisivo para insistir ante el ICBF la solicitud sectorial de suspender los requerimientos a las entidades respecto de los pagos correspondientes a los meses de enero a mayo de 2019. 

Con este fallo se ratifica la tesis jurídica que Confecoop ha defendido desde la expedición misma de la Ley 1819 de 2016, sobre la exoneración en el pago de aportes parafiscales para las cooperativas, norma que modificó el parágrafo 2 del artículo 114-1 del Estatuto tributario, estableciendo que no podían acceder a la exoneración las entidades calificadas en el Régimen Tributario Especial -RTE-, momento en el cual la Confederación argumentó jurídicamente que el proceso de calificación no era aplicable a las cooperativas, ya que éstas pertenecen al RTE, no hacen dicho proceso ante la DIAN y que, por tanto, accedían a la exoneración en el pago de aportes parafiscales. (Ver Comunicoop números 2267 de 2019 y 2325 de 2020).

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